衢州市教育局关于推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施意见
  • 衢州教育信息网
  • 2018年12月17日
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衢市教综〔201818


 

各县(市、区)教育局,市直各学校(单位),局机关各处室:

为贯彻落实党的十九大精神,进一步厘清信访与其他法定途径之间的受理范围,对信访人反映的问题,通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理,强化法律在化解矛盾中的权威地位,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果,现就推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作提出如下实施意见。

一、信访投诉请求和法定途径的分类梳理

(一)明确信访投诉请求分类。按照信访目的,信访人通过信访渠道反映的问题(包括反映的情况,提出的建议、意见或投诉请求)主要分为申诉求决类、揭发控告类、信息公开类。意见建议类因无其他明确的法定途径,不列入分类梳理范围。申诉求决类、揭发控告类、信息公开类投诉请求,根据信访人诉求主体、具体目的,做好正常项目工作办理与信访、涉法涉诉信访与普通信访、能够通过其他法定途径处理的信访与一般信访的区分,厘清信访受理范围,为依法导入不同法定途径提供依据。

(二)明确法定途径分类。对申请申报办理项目工作的投诉请求,按权力法定要求梳理清单,明晰相关权责要求及办理程序;对不服教育部门及工作人员职务行为的信访投诉请求,以法律法规为依据,逐一对应列出可能的司法及其他法定救济途径清单。对信访人提出的投诉请求,能够通过信访途径以外的法定途径处理的,导入法定途径依法按程序处理。

二、分类导入相应的法定途径办理

(一)引导到项目工作法定业务办理途径。对应当通过行政许可、行政确认等法定途径申请申报办理项目工作的,按照法定职责或权力清单,引导通过相应途径办理;检举控告违法行为,要求教育部门给予行政处罚的,引导通过行政处罚途径处理;举报干部违规违纪的,引导通过纪检监察途径处理;要求政府信息公开的,引导通过政府信息公开途径办理。

(二)引导到司法及其他法定救济途径。对不服教育部门作出的具体行政行为的,引导通过行政复议、行政诉讼等法定途径处理。教育系统内干部职工对机关、事业单位作出的人事处理决定不服的,引导通过申诉途径处理;教育系统内单位与工作人员之间的劳动人事争议,引导通过调解仲裁途径处理。其他属于政法机关管辖的,引导通过司法程序或相应法定救济途径处理。

(三)依法做好信访投诉请求办理工作。对属于教育部门职权范围,无法导入其他法定途径处理的信访投诉请求,依照《信访条例》及相关规定办理。

三、加强教育系统内外的衔接配合

(一)加强部门内分工协作。各县(市、区)教育信访工作机构要负责做好分流、引导工作,提高服务质量。各直属单位、局机关各处室严格按照权限和程序履行职责,畅通依法办事的路径,加强各环节之间的衔接配合,做好与业务职能相关信访投诉请求法定途径的判定及处理工作,从源头上推动信访投诉请求通过法定途径处理。

(二)加强系统协调联动工作。各县(市、区)教育部门要统一认识,系统联动规范信访受理范围,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。要强化责任,落实首问负责制,从初信初访入手,做好信访投诉请求分类引导工作,让群众的合法诉求能够及时通过法定程序得到处理。

(三)加强与相关部门的协调配合。要加强与本级党委、政府信访部门及其他部门的联系沟通,协调配合做好通过法定途径分类处理信访投诉请求工作。对涉及多个部门、疑难复杂的信访投诉请求,可报请同级信访工作联席会议协调处理,与相关部门共同做好判定、引导和相关处理工作。

四、加强引导和督促检查

(一)加强宣传引导。各地各校(单位)要采取多种方式加强宣传,并将本级通过法定途径处理的信访投诉请求清单公开发布。广大干部要学会运用法治思维和法治方式处理信访中反映出的矛盾和问题,依法保障群众的合法权益。引导群众学法、用法,养成办事依法、遇事找法、处理问题靠法的自觉,依法维护自身权益。

 

附件:衢州市教育局通过法定途径处理的信访投诉请求清单

 

 

                  衢州市教育局

                  2018年3月8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件

衢州市教育局通过法定途径处理的信访投诉请求清单

 一、申诉求决类投诉请求

申诉求决,是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定,向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉,要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

(一)不服教育行政部门作出的行政许可行为

1.具体投诉请求:

不服市教育局作出的以下行政许可行为:

序号

行政许可行为内容

1

高级中学教师、中等职业学校教师、中等职业学校实习指导教师资格认定

2

民办学校筹设、正式设立、分立、合并、变更、终止审批(含学前教育、初等教育、初级中等教育、高级中等教育及其他文化教育类民办教育机构)

2.法定途径:申请行政复议、提起行政诉讼。

3.主要政策法规依据:《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等。

(二)不服教育行政部门作出的行政确认行为

1.具体投诉请求:

不服市教育局作出的以下行政确认行为:

序号

行政确认行为内容

1

教师职称评审(幼儿园、小学、中学高级教师职称评审;中专、研究、实验系列职称评审)

2

30年教龄荣誉证书发放审定

3

教师资格定期注册

4

归侨学生、归侨子女、华侨子女和港澳台籍考生中考加分确认

5

军人、人民警察和警务辅助人员子女参加中考优待确认

6

少数民族考生中考加分确认

2.法定途径:申请行政复议、提起行政诉讼。

 3.主要政策法规依据:《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国教师法》《教师资格条例》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》《教育部国务院台湾事务办公室关于进一步做好台湾同胞子女在大陆中小学和幼儿园就读工作的若干意见》《浙江省少数民族权益保障条例》《浙江省实施<中华人民共和国教师法>办法》《浙江省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》《浙江省中小学校教育管理职务试行办法》《浙江省中小学校实验职务试行办法》《浙江省教育厅浙江省军区政治部关于贯彻(军人子女教育优待办法)的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的实施意见》等。

(三)不服教育行政部门作出其他行政行为

1.具体投诉请求:

不服市教育局作出的以下其他行政行为:

序号

其他行政权力内容

1

民办中小学跨区(县、市)招生计划审批

2

民办学校办学许可证年检

3

对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育的批准

4

依法招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育的批准

5

校车使用的前置审查申请

6

二级幼儿园评定

7

普惠性民办幼儿园认定

2.法定途径:申请行政复议、提起行政诉讼。

3.主要政策法规依据:《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《浙江省义务教育条例》《校车安全管理条例》《浙江省教育厅浙江省公安厅浙江省交通运输厅关于认真做好校车许可加强校车安全管理工作的通知》《浙江省幼儿园等级评定实施办法》《浙江省等级幼儿园评定标准》《教育部 国家发改委 财政部 人力社保部关于实施第三期学前教育行动计划的意见》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第二轮三年行动计划(2014—2016年)的通知》等。

(四)不服教育行政部门作出行政处罚行为

1.具体投诉请求:

不服市教育局作出行政处罚行为:

序号

行政处罚行为内容

1

弄虚作假或以其他欺骗手段获得教师资格;品行不良、侮辱学生,影响恶劣的处罚

2

违法颁发学位证书、学历证书或者其他学业证书的处罚

3

非法举办国家教育考试的处罚

4

考生违规违纪的处罚

5

教育考试机构、学校(考点)在考试、招生中违规违纪的处罚

6

民办学校出资人不按规定取得回报或回报比例过高,产生恶劣社会影响的处罚

7

民办学校管理混乱严重影响教育教学的处罚

8

违反法律、法规和国家有关规定,举办学校或其它教育机构的处罚

9

对民办学校违反规定办学开展教学活动等行为的处罚

10

民办学校未按规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案,或者向审批机关备案的材料不真实的处罚

11

民办学校不确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例或者不按照确定的比例执行,或者将积累用于分配或者校外投资的处罚

12

使用假教师资格证书的处罚

13

教师受到剥夺政治权利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的处罚

14

拒绝或者妨碍学校卫生监督员实施卫生监督,且情节严重的处罚

15

违法干涉他人学习和使用国家通用语言文字的处罚

2.法定途径:申请行政复议、提起行政诉讼。

3.主要政策法规依据:《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《教师资格条例》《学校卫生工作条例》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《教育行政处罚暂行实施办法》《教育行政处罚暂行实施办法》《国家教育考试违规处理办法》等。

(五)教育行政部门工作人员、直属事业单位人员对机关、事业单位作出的人事处理决定不服

1.具体投诉请求:机关工作人员对涉及本人的有关人事处理不服、事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服。

2.法定途径:内部申诉、申请调解仲裁。

3.主要政策法规依据:《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《劳动人事争议仲裁办案规则》《中共中央组织部人事部总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》《中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改<人事争议处理规定>的通知》《中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发<事业单位工作人员申诉规定>的通知》等。

(六)教育系统内单位与工作人员之间发生的劳动人事争议

1.具体争议:因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同,或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等。

2.法定途径:申请调解仲裁。

3.主要政策法规依据:《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《事业单位人事管理条例》《劳动人事争议仲裁办案规则》《中共中央组织部人事部总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》《中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改<人事争议处理规定>的通知》等。

二、揭发控告类投诉请求

揭发控告,是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索,要求依法制止、惩处或赔偿。

(一)检举教育部门及其工作人员违反行政纪律的行为

1.具体投诉请求:反映市教育局机关工作人员有玩忽职守,贻误工作;拒绝执行上级依法作出的决定和命令;压制批评,打击报复;弄虚作假,误导、欺骗公众;违反财经纪律,浪费国家资财;滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织的合法权益;参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动;违反职业道德、社会公德;旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归,以及违反纪律的其他行为。

2.法定途径:行政监察举报。

3.主要政策法规依据:《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《行政机关公务员处分条例》等。

(二)检举教育部门党员干部违规违纪问题

1.具体投诉请求:反映党员干部违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,以及中央“八项规定”精神的问题。

2.法定途径:纪律检查举报。

3.主要政策法规依据:《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等。

三、信息公开类投诉请求

政府信息公开,是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请,依法公开由其在履职过程中制定或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。

(一)申请信息公开的,根据《政府信息公开条例》第4条规定,应向各级政府及县级以上教育部门信息公开工作机构提出。

(二)认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的,根据《政府信息公开条例》第33条第1款规定,可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

(三)认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,根据《政府信息公开条例》第33条第2款规定,可以依法申请行政复议或者行政诉讼。

四、应当逐级信访反映的事项

(一)具体事项:

序号

受理范围

1

向本级教育行政部门提出建议或者投诉请求的

2

依照法律、法规、规章规定由教育行政部门受理的信访事项

(二)法定途径:信访。

(三)主要政策法规依据:《信访条例》《浙江省信访条例》《浙江信访事项复查复核办法》《浙江省信访事项听证办法》等。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市信访局。

衢州市教育局办公室                     2018年3月9印发

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