衢州教育信息(2016)第13期
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  • 2016年09月29日
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信息第13期(总第358期) 

衢州市教育局办公室编      2016年8月2日


关于《衢州市发展学前教育第二轮三年行动计划(2014-2016年)》实施情况的督查通报

 

为全面了解《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市发展学前教育第二轮三年行动计划(2014-2016年)的通知》(衢政办发〔20153号)(下称“二轮三年行动计划”)落实情况,积极推进我市学前教育快速发展,确保到2016年底各项目标任务全面完成,711-15日,衢州市人民政府教育督导室、衢州市教育局在各县(市、区)自查的基础上,通过听取汇报、座谈交流、查阅台账、现场反馈的方式,对六个县(市、区)二轮三年行动计划实施情况开展了专项督查。现将督查情况通报如下:

一、基本情况

2015年1月,衢州市人民政府召开全市学前教育工作专题会议,与各县(市、区)政府签订了《衢州市加快发展学前教育工作目标管理责任书》,并列入政府考核范畴。随后,各县(市、区)相继召开学前教育工作会议,出台学前教育二轮三年行动计划,并与相关部门、乡镇签订了责任书。全市学前教育规划布局进一步优化,财政投入逐年增长,扶持政策更加优惠,办园模式走向多元,保教水平不断提高。

目前,全市共有幼儿园553所,在园幼儿67635人,学前三年入园率96.41%。无证幼儿园基本整治到位,以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络初步建成。全市普惠性幼儿园覆盖面90.81%。等级园占比77.51%,等级园覆盖面89.55%。专任教师4172人,持证率82.50%,学历合格率99.64%;在编教师692人,占专任教师的16.59%;职称教师1654人,占专任教师的39.65%。全市共创建市级学前教育示范乡镇17个。

二、主要特点

(一)无证园基本整治到位

2015年,市政府将无证幼儿园整治工作列入“为民办实事”工程之一,各县(市、区)严格按照省教育厅和市政府提出的“四个一批”要求,认真落实整改提升。市政府教育督导室采取“一月一汇报,两月一督查”机制强力推进,成效显著,全年共整治无证幼儿园124所,全市无证园基本整治到位。

特色亮点:江山市政府与各乡镇(街道)签订责任书,以军令状形式全力推进无证园整治工作,无证园整治全面到位。常山县出台无证幼儿园整治考核办法,对乡镇(街道)整治无证园给予一次性奖补5000/所,对整治不力的乡镇,在年度考核中予以扣分,推进成效显著。衢江区设立无证幼儿园整治专项经费300万元,用于奖励积极配合规范提升的无证园及主动停办的无证园举办者。2016年开化县为巩固无证幼儿园整治成果,将该项工作列入对乡镇中心学校的考核内容,防止无证园反弹或新增。

(二)学前教育资源增量迅速

2014-2016年,全市学前教育专项经费投入4760万元(其中,20141255万元,20151605万元,2016年约1900万元)。三年共建设幼儿园73所,其中,公办幼儿园26(20149所,20154所,201613),民办幼儿园47所( 201411所,201511所,201625所)。

特色亮点:2014年以来,衢州主城区(含市本级和柯城区)共投入资金25800万元用于幼儿园建设,其中,公办幼儿园投入7600万元,民办幼儿园投入18200万元。常山县创新办园模式,在城区通过政府投资、招商引资、开发商投资等方式,先后投入7090万元建成住宅小区配套园4所,在全市率先实现住宅小区配套园全覆盖;在农村通过省特扶资金、县财政投入、乡镇自筹、民间资金相结合,探索出一条“公建民办公助”的乡镇中心园办园新模式,共投入8800万元建设公办园10所、民办园3所,受到省教育厅刘希平厅长的高度肯定并在全省推广。开化县财政投入5855万元,在城区新建(改建)公办园3所,公办园比例明显增加,城区“入园难”问题有所缓解,同时吸引民间资金4653万元建设民办幼儿园6所。江山市积极鼓励村集体办园,对新建和改建幼儿园的集体分别给予20万元/班和10万元/班的一次性奖补,同时以优质公办园孵化的方式帮扶集体办园快速发展。衢江区、龙游县以引进民间资金为主,分别建设幼儿园8所和4所。

(三)普惠园覆盖面超前达标

2015年底,我市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖面达90.81%,高于省、市二轮三年行动计划提出的80%85%的工作目标。

特色亮点:柯城区、开化县、龙游县普惠性幼儿园覆盖面分别达100%97.45%96.96%

    (四)教师持证率快速增长

各地通过严把入口、强化培训、提高待遇、落实奖补等方式多管齐下,教师持证率快速增长,专任教师持证率从2014年的68.62%提升至82.50%,提高了13.88个百分点。

特色亮点:常山县2015年率先出台教师素质提升奖补政策,对在园任教一年以上、非事业编制的教师在职期间取得幼儿教师资格证的,给予5000/人的一次性奖励,对教师持证率达70-80%80%以上的等级幼儿园,分别给予个人4000/人·年和5000/人·年的奖补。江山市2016年出台等级园持证教师(含非在编教师)奖补政策,对在园服务1-3年的,奖补3000/人·年;在园服务4-6年的,奖补4000/人·年;在园服务6年以上的,奖补5000/人·年,鼓励和引导幼儿园提高教师持证率,积极提高教师待遇。

(五)等级园覆盖面进一步扩大

等级园创建工作越来越受到政府重视,等级园覆盖面从2014年底的83.59%提升至2015年底的90.81%2014年以来共创建一级园3所、二级园17所、三级园133,等级园增速明显。2016年,市政府将该项工作列入为民办实事之一重点推进。

特色亮点:各县(市、区)均将等级园创建工作列入奖补范围,其中龙游县对创建成功的一、二、三级园分别给予30万、20万和10万的一次性奖励;江山市分别给予20万、10万和5万的一次性奖励。

三、存在问题

我市学前教育发展虽取得了一定的成绩,但由于基础差,底子薄,目前仍存在诸多瓶颈问题,发展水平与“二轮三年行动计划”要求、与群众对“上好园”的需求均有较大差距。主要表现为“七低”:

(一)财政性投入低

据衢州市审计局2016年初统计,2013-2015年全市学前教育经费投入总额26295.65万元,财政性教育经费支出970246.12万元,学前教育经费占财政性教育支出比例仅2.71%,多个县(市、区)占比低于2%,衢江区位列全省末,只有1%,与《衢州市人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见》提出的“到2013年,各县(市、区)财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5%以上”的要求、与全省平均值6%还存在较大的差距;同时,“到2013年公办学前教育预算内生均公用经费达到当地公办小学预算内生均公用经费1/3以上”的目标也尚未得到落实。部分县(市、区)奖补资金发放的规范性、及时性不够,发放后的使用监管不到位。

主要原因:各县(市、区)财政总体较为薄弱,投入不足;部分县(市、区)对学前教育工作重要性认识不足,“补短板”紧迫性不够,经费投入未能向发展薄弱的学前教育倾斜。

(二)公办园比例低

我市公办园数量少,占比仅为17.54%(含集体办园),处于全省末位(全国占比30%,全省占比26%,丽水市占比35%),学前三年入园率还不高,城区“入公办园难”问题逐渐凸显。由于公办园比例低,对县域学前教育的示范辐射作用不明显。

主要原因:财政投入少,历史欠账多,公办园建设数量不足,总体滞后。城区未按照《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》和《衢州市区住宅小区配套幼儿园建设与管理实施意见的通知》要求,“将配套幼儿园作为公办幼儿教育资源改善扩张的重点”,配套建设公办园;乡镇财政普遍较困难,建设积极性不高,乡镇中心园建设主体责任不落实。

(三)公办园收费低

我市公办幼儿园目前执行的是衢价费〔20139号文件确定的收费标准,一级园380/月,二级园290/月,三级园200/月,准办园110/月,与全省平均收费水平有较大差距:一级园偏低150/月,二级园偏低165/,三级园偏低170/月。由于幼儿园收费标准偏低,加之财政投入不足,出现了教师待遇低、教师持证率低、办园条件难以改善、等级园创建困难等一系列问题。

主要原因:收费标准制定时,对未来经济发展预估不够,也缺乏横向比较,收费标准定价偏低。

(四)师生配比较低

按照《幼儿园教职工配备标准(暂行)》规定:全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员,保教人员与幼儿比应为1719,我市保教人员5426(含专任教师4172人,保育员1254), 在园幼儿67635人,保教人员与幼儿比仅为1:12,教师配备严重不足。特别是编制教师短缺,全市在编幼儿教师仅692人,在专任教师配备不足的情况下,仅占现有专任教师的16.58%。而且各县(市、区)近几年招聘编制幼儿教师很少,有的甚至已连续几年没有招聘和新增在编教师。

主要原因:教师编制紧缺,且未结合实际科学地重新核定;财政对非在编教师待遇分担不够,对普惠性民办幼儿园经费奖补不多;公办幼儿园保教费标准偏低,且有的县(市、区)财政实施保教费统筹,幼儿园经费运行总体困难,以控制用工人数来降低办园成本的现象较普遍,民办园更为严重,导致保教质量难以提升。

(五)教师持证率低

根据《浙江省幼儿园等级评定标准》,一、二、三级园教师持证率分别应达到100%90%以上和80%以上。我市教师持证率虽增幅较快,但总体仍偏低,与85%左右的省、市二轮三年行动计划目标相比还有一定差距,而且继续提升较为困难。其中,衢江区、常山县专任教师持证率与目标相差9个百分点,开化县相差4个百分点。另外,衢江区、开化县大专以上学历专任教师比例偏低,与85%以上的省二轮三年行动计划目标相差近20个百分点。

主要原因:幼儿教师工作量大,待遇不高,职业吸引力不强,持证教师招聘难,优质师资招聘更难,农村幼儿园尤为严重;本市培养的优秀持证幼儿教师流向杭州、义乌等发达地区较多;在园无证教师经过几年的考证筛选,剩下的都是年龄大、学历低、专业水平不高的农村妇女,考证难以通过。据统计,近两年在园无证教师考证通过的人数年均仅100余人。

(六)教师待遇偏低

我市非在编教师待遇偏低,已严重影响教师的积极性和稳定性,非在编教师待遇普遍由幼儿园自行承担(全市公办幼儿园非在编教师占37%,民办幼儿园基本为非在编教师)。据统计,2015年全市非在编教师年人均收入仅2.66万元(其中公办园非在编教师年人均收入3.45万元),低于43857元的全市社会单位在岗职工平均工资水平,与编制内教师年人均收入7.87万元差距更大。等级园非在编教师待遇普遍低于省定标准。部分县(市、区)对在编教师待遇保障也不到位,如衢江区财政保障仅40%左右。

主要原因:部分县(市、区)对学前教育重视不够,投入不足,编制突破困难;尚未出台编外用工补偿机制或非在编教师待遇分担机制;公办幼儿园收费标准偏低,部分民办幼儿园规模小、档次低、举办者投入困难,教师待遇难以保障。

(七)优质园占比低

我市等级园覆盖面89.55%,但区域发展不平衡,衢江区等级园覆盖面仅80.05%。全市优质的等级园占比低,省二级园以上仅占29.90%。民办幼儿园办园条件普遍较差、保教质量不高,与《浙江省幼儿园等级评定标准》还存在较大的差距。

主要原因:经费投入不足,幼儿教师配比、教师待遇、教师持证率难以提升,成为等级园创建的“瓶颈”;学前教育教研力量薄弱,市、县两级幼教教研员均只有1人,对等级园创建工作指导不够;农村幼儿园“小学化”现象仍普遍存在,游戏化教学推进缓慢,保教水平不高。

四、下步建议

根据《中共衢州市委关于补齐短板扩大战果推进创新发展转型发展的若干意见》(衢委发〔201616号))和《中共衢州市委 衢州市人民政府关于2016年度县(市、区)和绿色产业集聚区、西区综合考核工作的意见》(衢委发〔201611号)精神,为确保二轮三年行动计划各项目标任务全面完成,特提出以下建议:

(一)加快制定学前教育发展规划和政策

各县(市、区)要结合“十三五”教育发展规划的制定和创建教育现代化县(市、区)的要求,突出补齐学前教育短板,抓紧制定完善学前教育专项布局规划(于12月底前上报省教育厅)。要在全面完成二轮三年行动计划各项目标任务的基础上,着手谋划县域学前教育第三轮行动计划,并主动对接省学前教育第三轮行动计划。要突出问题导向、效果导向,针对县域内学前教育存在的主要问题,研究制定有利于学前教育发展的优惠政策,为学前教育营造良好的发展环境。

(二)进一步加大财政性经费投入

各县(市、区)政府要按照省、市有关要求,加大对学前教育的投入,确保财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例达到5%以上。各县(市、区)要尽快出台学前教育生均公用经费政策,确保公办学前教育(含集体办)预算内生均公用经费达到公办小学预算内生均公用经费的1/3以上,同时,酌情考虑民办学前教育生均公用经费补助标准。

(三)逐步提高公办园收费标准

基于公办幼儿园保教费定价权限已下放县(市、区)的实际,建议各县(市、区)尽快开展公办园收费标准专题调研,科学核算办园成本,参考全省平均值和各地市的收费标准,合理确定收费标准。取消部分县(市、区)对幼儿园保教费的统筹。结合普惠性民办幼儿园认定或民办非企业单位年检工作,以“政府购买服务”的形式,逐步加大对民办幼儿园的奖补和扶持力度。

(四)下决心提高公办园资源总量

进一步扩大公办园比例,是政府履行发展学前教育主体责任的重要体现,是更好地实现“政府托底”的有效举措。各县(市、区)要认真学习贯彻浙江省教育厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省国土资源厅、浙江省发展和改革委员会《关于印发<浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法>的通知》(浙教学前〔201682号)精神,于11月底前制定住宅小区配套幼儿园建设管理办法并上报省教育厅。要针对当前住宅小区配套园存在的配建率不高、移交不到位、普惠率不足、公办园比例低等主要问题,进一步统一思想,提高认识,加大财政经费投入,加快公办幼儿园项目建设,努力增加公办园资源总量。原中心小学办的附属幼儿园、公办园的分园要尽快转型为独立的公办园(实现“四独立”),以提高公办园的比例。

(五)加快乡镇中心园建设

各县(市、区)要积极借鉴常山经验,进一步明确乡镇发展学前教育的责任,建立乡镇中心园建设和管理机制,统筹谋划,有计划、分年度推进乡镇中心园建设,确保每个乡镇建有一所独立的、二级以上的公办中心园,以引领乡村学前教育持续健康发展。

(六)加快等级园创建步伐

今年,市政府将“全市完成50家幼儿园上等级”列入为民办实事计划,11月我市16所一级幼儿园还将接受省级复核抽查,“不通过”的将予以降级摘牌。因此,各县(市、区)要结合考核目标,按照年初制定的创建计划,积极推进等级园创建工作,同时确保一、二级园全部通过复核,全面完成三级园复核整改工作。

(七)科学核定幼儿教师编制数

各县(市、区)要按照《浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见》(浙编办发〔201232号)的要求,结合幼儿教育资源增量和实际需求,科学核定幼儿教师编制数,逐年招聘在编幼儿教师。同时,要尽可能为民办幼儿园核定一定比例的事业编制,用于公派园长和骨干教师,引领和扶持民办幼儿园发展。

(八)重视幼儿教师队伍建设

各县(市、区)要严格把好新教师入口关,招聘有资格证的教师任教;继续招聘男教师充实到幼师队伍;加大对幼儿教师的培养培训力度,将非在编教师同等纳入幼儿教师培训平台,鼓励教师参加学历进修和职称评审,不断提高专业水平;重视师资培养储备,鼓励在园无证教师积极考证,同时与有关高校合作培养大专以上学历幼师。

(九)逐步提高幼儿教师待遇

根据《浙江省幼儿园等级评定标准》和2016年省教育科学和谐发展考核要求,“一、二、三级幼儿园非在编教师年人均收入应分别达到在编公办教师年人均收入的80%70%60%以上,准办幼儿园应达到当地社会单位在岗职工平均工资水平或在编公办教师年人均收入的60%以上”。各县(市、区)要组织开展幼儿教师待遇专题调研,准确统计幼儿教师(含在编、非在编)收入情况,由财政全额保障在编教师待遇,结合实际出台非在编教师待遇分担机制,逐步提高非在编教师待遇,增强幼师职业吸引力,减少优质师资外流。

(十)构建城乡一体化发展网络

进一步完善城乡一体化发展网络,充分发挥公办园、优质园对县域内幼儿园的示范辐射作用,鼓励通过承办新园、托管薄弱园、举办分园等多种形式与民办园、薄弱园结对帮扶,促使优质教育资源向农村辐射。进一步推进城乡互助共同体建设,建立健全以乡镇中心幼儿园为依托的农村幼儿园管理指导网络,不断提高农村幼儿园的保教质量,促进县域内学前教育均衡发展。重视和关注薄弱园和教学点的管理与指导,加强薄弱园改造,改善办学条件,消除安全隐患,在确保幼儿就近入园、安全入园的同时,逐步实现优质入园。

学前教育是衢州教育的短板,没有学前教育的现代化,也就难有衢州教育的现代化。各县(市、区)要深刻认识发展学前教育的重要性,主动把握二轮三年行动计划实施的最后关头,勇于改革,锐意创新,补齐短板,赶超先进,确保我市到2020年与全省同步实现教育现代化。


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